En réalité je ne trouve rien d'illégal dans ce qu'elle fait. Elle a droit à 6 enfants + les siens, si elle opère une garderie elle ne doit quand même pas quitter la maison pour aller travailler! c'est donc ça sa job!
Beaucoup de rsg prônent les jeux libres à l'extérieur, sans activité dirigées, et elle peut bien fumer en les surveillant si ça lui chante...
La clôture n'est pas obligatoire, si ses assurances ne le demandent pas.
Moi je paie ma rsg comptant, elle le préfère et c'est parfaitement normal.
La réponse à votre question est que oui elle semble légale, mais moi je n'enverrais pas mes garçons dans une garderie sans clôture parce que j'habite Montréal et ce serait dangereux.
je crois que votre problème est que c'est une voisine bruyante, c'est tout.